USECNETWORK International Magazine – julio/agosto 2012.-

Artículo en pdf: 11 Entrevista 2

Es un hecho quela Policía Local cada vez va adquiriendo nuevos conocimientos y se va acercando a nuevos campos. D. Manuel López Sánchez, Jefe de Policía Local de las Rozas, Madrid, ha ocupado otras responsabilidades en la gestión de la protección a la ciudadanía enla Comunidadde Madrid.  Esto le ha concedido una visión que pocas personas pueden tener de la problemática de la seguridad integral y lo importante que es la prevención de los riesgos.

Es defensor a ultranza  de la planificación en todos los eventos locales, de la necesidad de elaboración de planes de autoprotección y su integración superior en los planes territoriales de protección civil, conocidos comúnmente como planes de emergencia municipales, que deben estar hechos, homologados y  sobre todo actualizados, dando fe de la importancia a esta herramienta tan útil como olvidada. Públicamente defiende las bondades de llegar acuerdos anteriores que posibiliten una optimización de recursos en la seguridad de un evento y de la importancia de tener una “hoja de ruta” donde apoyarse. Como técnicos en protección civil y partidarios de planificación  en la que trabajamos cuando podemos, no hemos resistido la tentación de  entrevistarle.

Los alcaldes, ¿son conscientes de la responsabilidad que tiene un Ayuntamiento en materia de seguridad?

Cada vez más. Los ciudadanos tienen “sed” de seguridad; y la primera autoridad pública a la que acuden en busca de soluciones a su problemática es la municipal, sin importarles las dicotomías competenciales, legales u operativas, de los propios suministradores.

La sociedad  o el Estado del post-bienestar, está y estará cada día más necesitada de entes protectores de seguridad y protección, que den una respuesta adecuada  a los ataques a la convivencia ciudadana.

Y los Ayuntamientos, con sus Alcaldes a la cabeza, tienen una competencia y responsabilidad, en seguridad pública, que viene del propio Marco Constitucional y posterior desarrollo legislativo. No se trata de una cuestión de literalidad, sino de un servicio incardinado a la propia autonomía municipal en el desarrollo de las competencias asumidas o asumibles.

¿Cómo ve usted la planificación en los distintos  Municipios dela Comunidadde Madrid?

Cada uno hace lo que puede dentro de sus posibilidades.  No debemos olvidar que en nuestra Comunidad se dan particularidades innegables que coadyuvan a las diferenciaciones. Está la capital de Estado, y también, confluyen una importante cantidad de municipios que son grandes ciudades. Asimismo, debemos tener presente que en el ámbito territorial dela Comunidadde Madrid se sitúan un buen número de efectivos dela Fuerzasy Cuerpos de Seguridad del Estado.

Debemos trabajar y apostar por la planificación, es el único camino,  entendiendo que es una metodología de trabajo que puede ayudar en la labor de seguridad encomendada ala Administración Local, sea ésta de la magnitud que sea. La planificación nos permitirá trabajar, desde una perspectiva organizada metódicamente en un objetivo determinado.

Igualmente, me gustaría que alcanzáramos un grado de efectividad, en el derecho a la protección que, indistintamente en el lugar que se resida, procure garantizar un umbral mínimo de salvaguarda pública.

En su puesto actual al frente de una Policía Local ¿Qué es lo que más le ha ayudo de su experiencia anterior como gestor público en protección a la ciudadanía?

Valorar y amar más esta vendita profesión. Imbuir que en seguridad hay que tomar decisiones, y muchas veces, sin esperar a que “llegue” la mejor idea. Y sobre todo, alejar esa liturgia del “no se puede hacer nada”; siempre se puede hacer algo más. Que la acción/gestión de la seguridad  sea el arte de lo posible, y para lograrlo, intentemos muchas veces lo imposible.

Me gusta decir quela Policíaes el “médico de cabecera” cuando surgen aquellos primeros síntomas y males que ataca a la convivencia, a la solidaridad, al bienestar y a la paz social”.

Reclama usted más comunicación entre las administración local, autonómica y estatal, ¿dónde está el desencuentro?

Más comunicación y más coordinación, porque cuando nos unimos multiplicamos. Sería conveniente que la gobernanza de la seguridad fuera una cuestión compartida por la diferentes Administraciones Públicas, según las competencias y posibilidades reales de cada una, obviando solapamientos y duplicidades que flaco favor hacen a la eficiencia y resultados.

Debieran obviarse todos aquellos planteamientos que apuesta únicamente por conceptualizaciones patrimonialistas en las esferas de la seguridad. Desde mi modesta opinión,  la única “lucha” entre Administraciones debiera ser por hacer aquello que queda por hacer y hacerlo bien.

Para una adecuada seguridad local, especialmente en grandes eventos, es necesaria una buena coordinación entre las distintas concejalías y departamentos del propio Municipio ¿En qué ayuda la planificación en este nivel?

Lo es todo. No debemos  olvidar que la seguridad es algo  transversal que afecta a diferentes áreas de gestión municipal. Así, aparte de la función propiamente operativa, resulta fundamental la conjunción con los demás servicios: generales, de obras y servicios, de juventud, de medioambiente, de educación y cultura, servicios sociales, etc.

Actualmente, puede darse el caso que en un municipio como el suyo, se organicen eventos con tan gran afluencia de público que sea muy complicado atender adecuadamente la seguridad con los medios propios municipales ¿Suele haber colaboración estrecha entre municipios en la cobertura de este tipo de eventos? ¿Cómo se afrontan estas situaciones?

Si existe colaboración con otros municipios, pero creo que deberíamos trabajar más ese campo de posibilidades, ayudaría mucho sobre todo a los municipios que se encuentran más necesitados. La legislación lo hace posible y sólo es necesario un haz mayor de voluntad política e implicación técnica. Seguramente, deberíamos arbitrar mecanismos/ protocolos que hicieran más ágil y directa la ejecución una vez planteada la necesidad.

Un caballo de batalla importante en los planes de autoprotección es la toma de decisiones, quién las toma, cómo las toma y qué responsabilidad tiene, ¿Cómo ve usted esto?

El Plan de autoprotección no es nada más que un mecanismo que se establece e implanta en un edificio u ubicación generadora de posibles riesgos, estableciendo un conjunto de medidas tendentes a neutralizar o aminorar éstos (accidentes, emergencias y sus consecuencias), con los medios de que se disponga hasta la llegada de intervención externa.

La responsabilidad es compartida según los diferentes estadios: existe un responsable de la implantación del Plan en ese edificio, negocio o comercio; deberá haber un responsable del propio Plan; un Jefe de Intervención; un Jefe de Emergencia, etc. Cada uno, con la responsabilidad que el Plan diseña y asigna. Al final, como siempre, el conocimiento nos hace ser responsables, y la responsabilidad se convierte en ese “dolor de cabeza” que nos ayuda a ser mejores.

Una herramienta importante para la mejorar la seguridad integral esla Comisiónde Seguridad Local, ¿quiénes la deberían integrar y cuáles deberían ser sus funciones?

No creo que el problema esté en la nomenclatura o composición de estos órganos. Hay Comisiones, Juntas y Consejos de toda clase y para todos los gustos. Mi apuesta está más en las funcionalidades que se marcan a estos entes colegiados, debiendo estructurarse y subordinarse su composición y funcionamiento  a los verdaderos objetivos que se les encomienden. No comparto, para nada, que se conviertan en una mera reunión interadministrativa periódica.

En una conferencia sacó a relucir la importancia de la “agenda de auxilio” ¿En qué consiste? ¿Vendría a ser equivalente al catálogo de medios y recursos del plan de emergencias municipal?

La catalogación de los medios materiales y los recursos humanos en los planes es algo inexcusable. Yo me refería más bien a que, dentro de nuestras funciones de dirección en este tipo de planificación, debemos plantear  aquellas hipótesis “menos generosas o más sufridas” y, en su caso, tener  agendas de ayuda a dónde acudir. Y me refiero a cualquier tipo de medio que nos pueda proporcionar una salida situacional o un valor añadido a lo habido.

Respecto al plan territorial de protección civil o plan de emergencias municipal, ¿cree que se debería de dar a conocer su utilidad para la planificación en seguridad policial y potenciar así su elaboración y actualización?

Deberíamos empezar por disponer, todos aquellos Municipios en que la norma lo exige, de un Plan Municipal de Protección Civil que supusiera  el de emergencias en el ámbito local. Igualmente, deberá imbricarse en los Planes superiores de otras Administraciones Públicas y ser el marco referente para otros subplanes municipales sectoriales de protección y seguridad.

Y por consiguiente implicar a todos los profesionales de la protección, al sector público, al privado, etc. en este menester;  y también a los propios ciudadanos, ellos deben ser objetivo prioritario de cualquier actuación pública de protección, haciéndoles participes e imbuyéndoles que la seguridad es una necesidad compartida, un compromiso de uno y de todos.

Huelga decir que, en nuestro país hemos llegado -todos- tarde a la cultura de la prevención y protección yaciente desde hace muchos años en otros contornos europeos, pero debemos trabajar en ese objetivo: la previsión, la prevención y la actuación. Es decir, predecir las adversidades, prevenir sus consecuencias, y establecer las normas de actuación una vez que suceden.

Una cosa que en la que usted insiste es en que los planes deben ser planes vivos, no ser meros libros de fotos en una estantería, ¿Explíquenos que quiere decir?

Desde luego el papel lo aguanta todo. Y hacer un Plan compilando únicamente hojas de papel no va a servir de mucho. Trato de decir que debemos hacer planes vivos, que conceptualicen situaciones, fácilmente comprensibles, con hojas de ruta claras, que sirvan de manuales de procedimiento, que establezcan etapas y estadios, que enumeren supuestos y comportamientos, que creen organigramas de responsabilidades, etc., algo que de verdad sirva para atender cualquier suceso adverso que pueda contemplarse.

Debe ser conocido, comprendido y asumido  por todos, llegando a entenderlo como algo sustancial a nuestra labor cotidiana. Lo que no funciona de ordinario rara vez lo va a hacer en lo extraordinario.

¿Qué relación tiene su servicio con el de departamento técnico de protección civil de su Municipio? ¿Cómo valora esta relación?

En nuestro Municipio disponemos de un Plan Municipal de Protección Civil desde hace años, e igualmente, existe un Departamento Técnico u Oficina Técnica de Protección Civil que se encarga de toda la labor de ejecución, desarrollo, modificación y líneas de conocimiento y gestión del Plan. La relación es la debida entre departamentos que tienen un mismo deber: la protección de nuestros vecinos; y a día de hoy, nos aportamos mutuamente en el quehacer diario, sobre todo, en la celebración de grandes acontecimientos.

En sus planes sobre eventos con gran participación de público, como son sus fiestas patronales, ha incluido sistemas de cámaras de vigilancia, ¿Qué resultados le ha dado?

Cuando los datos hablan las razones sobran, hemos conseguido aminorar la conflictividad, sobre todo, en las zonas de gran afluencia de la juventud, controlando a éstos y también controlando a los bares y demás negocios del ocio.

En la misma línea, acrecentamos la seguridad de los agentes actuantes en las actuaciones en grandes concentraciones humanas, posibilitando la intervención teledirigida y con zonas de seguridad.

Espero y deseo que algún día, con la ayuda de la técnica, todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podamos de manera directa gravar y obtener imágenes de todas sus actuaciones y las de sus demandantes, ello supondría la mejor tutela y fiscalización para todos, y sería el mejor tributo que podríamos hacer  en la garantía de nuestro actuar y en garantía del estado de derecho.

Tras la planificación y realización de un evento, ¿qué importancia tiene a su juicio la realización de una evaluación sincera y un replanteamiento de la planificación original?´

Es muy importante. Seguramente la evaluación se puede hacer de muchas maneras y posibilitar cualquier resultado. No entiendo la evaluación como el final de un proceso, sino el principio de lo que va a venir.

Dejemos a un lado las letanías estadísticas, y trabajemos sobre aquellas reflexiones, recomendaciones, apuntes, puestas de bien y errores sin fin que, con todo el equipo humano, hemos comprobado durante la ejecución del plan.

Sabemos que, recientemente,  ha publicado el libro de seguridad pública “Manual de intervención policial”, ¿Ha buscado plasmar estas reflexiones?

Se escribe muy poco sobre policía y seguridad, y créanme que hay verdaderos profesionales que son la eucaristía del saber en esta ciencia.

Mi humilde aportación en esta obra, pretende un primer acercamiento a la función policial, desde una perspectiva basada en los aspectos jurídicos y su incardinación conla operativa funcional. El propósito es proporcionar a los funcionarios de la seguridad pública una comprensión más fácil, rápida y eficaz de aspectos normativos y procedimentales que tanto tienen que ver con la intervención policial.

Se propone, primeramente, una conceptualización de la protección ciudadana y de los agentes de la seguridad pública en la perspectiva política y social actual, siguiendo con la descripción y detalle de las figuras procesales-penales más importantes en la actuación de los agentes del orden. Después, junto a las propuestas teóricas y de normativa procesal relacionada, se adjuntan infinidad de circulares, consultas, informes, acuerdos y protocolos que pueden proporcionar una comprensión adaptable a las necesidades que se requieren.

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Oscar Echevarría